在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，國(guó)有企業(yè)一直是一個(gè)核心要素。自改革開放以來，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了一系列深刻的轉(zhuǎn)型，從政府的全面控制到逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)制。這一變革背景下，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式也發(fā)生了顯著的變化。在經(jīng)濟(jì)改革初期，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具，承擔(dān)了執(zhí)行政策和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)。同時(shí)，在重工業(yè)、能源、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化的深入，傳統(tǒng)的政府直接管理模式暴露出多個(gè)問題，這些問題限制了國(guó)有企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力。國(guó)有企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力大幅增加，迫切需要轉(zhuǎn)變管理模式以提高競(jìng)爭(zhēng)力和效率。
對(duì)此，政府采取了一系列措施，旨在將國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的行政型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型企業(yè)。主要措施包括剝離非核心業(yè)務(wù)、引入現(xiàn)代企業(yè)制度、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制等，目標(biāo)是通過優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和提高經(jīng)營(yíng)效率，使國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)過程中，政府的角色轉(zhuǎn)變成為改革的關(guān)鍵，逐步從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和資本管理，這一轉(zhuǎn)變旨在讓國(guó)有企業(yè)在更大的市場(chǎng)自由度下運(yùn)作，同時(shí)確保國(guó)家對(duì)關(guān)鍵行業(yè)和資產(chǎn)的控制。這種管理方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力至關(guān)重要。
文獻(xiàn)回顧
國(guó)有企業(yè)管理體制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)重要議題，已有眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入探討。在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革歷史和現(xiàn)狀的研究中，學(xué)者們普遍認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過程，涉及政策、管理、市場(chǎng)和文化等多個(gè)層面。
從政策層面來看，自20世紀(jì)80年代以來，政府已實(shí)施了一系列旨在提升國(guó)有企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的改革措施。沈永建等指出，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管制逐步放松，允許更多的市場(chǎng)機(jī)制介入，以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)靈活性和市場(chǎng)適應(yīng)能力。竺乾威強(qiáng)調(diào)了政府角色從“企業(yè)家”向“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有企業(yè)的自主性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重要影響。此外，Jun Bai等人研究了薪酬調(diào)控政策對(duì)國(guó)有企業(yè)高管激勵(lì)模式的影響，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施后，高薪高管的薪酬激勵(lì)渠道被政治晉升替代。
在管理模式方面，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理一直是改革的核心議題。王棟和劉中艷等分別從戰(zhàn)略管理和企業(yè)文化的角度，探討了國(guó)有企業(yè)如何通過改革提高管理效率和市場(chǎng)響應(yīng)速度。Hongwei Liao等人分析了混合所有制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效差異的影響，發(fā)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效與最大私人股東的所有權(quán)份額正相關(guān)，國(guó)有股份則正向調(diào)節(jié)這一關(guān)系。這些研究表明，現(xiàn)代管理理念和技術(shù)的引入對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。
市場(chǎng)化改革對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響也是一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。李艷等分析了市場(chǎng)化改革如何通過改善資源配置，提高國(guó)有企業(yè)的效率和盈利能力。張冰石等在研究中指出，市場(chǎng)化不僅改變了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，還促進(jìn)了其組織結(jié)構(gòu)和管理體系的優(yōu)化。
文化因素在國(guó)有企業(yè)改革中同樣起著至關(guān)重要的作用。黃秋娜的研究強(qiáng)調(diào)了中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)國(guó)有企業(yè)管理和決策的影響，指出在改革過程中需要考慮這些文化因素以確保改革的順利進(jìn)行。Guangfan Sun等人探討了文化包容性對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響，顯示文化因素在國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮著重要作用。
雖然這些研究深入分析了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的多個(gè)方面，但大多集中在特定領(lǐng)域，系統(tǒng)性探討政府從直接管理國(guó)有企業(yè)到管理資本的轉(zhuǎn)變的研究相對(duì)較少。本文旨在探討管理體制的轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深遠(yuǎn)影響。
國(guó)有企業(yè)改革中的政府角色轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期歷程中，政府一直是國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)者和管理者。這種管理模式在早期對(duì)于保證國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和履行社會(huì)職責(zé)是有效的。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，這一模式開始顯露出多方面的缺陷。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這種高度集中的管理模式不僅限制了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)靈活性和創(chuàng)新能力，還影響了其在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府角色的轉(zhuǎn)變成為國(guó)有企業(yè)改革的重要思路，這不僅關(guān)乎企業(yè)自身的發(fā)展，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。
（一）政府直接管理國(guó)有企業(yè)往往導(dǎo)致決策過程的行政化。在這種模式下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策往往受到政府政策和行政指令的顯著影響。這種行政化的決策過程不僅缺乏市場(chǎng)反應(yīng)的靈活性，而且往往忽略了市場(chǎng)需求和客戶偏好。在全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中，傳統(tǒng)管理模式因缺乏靈活性和市場(chǎng)導(dǎo)向，顯著降低了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)為了適應(yīng)政府指令和政策，可能會(huì)忽視市場(chǎng)變化，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而影響其長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
（二）效率不高是政府直接管理國(guó)有企業(yè)的另一個(gè)重要問題。在傳統(tǒng)的管理模式下，國(guó)有企業(yè)往往缺乏有效的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。由于受到政府保護(hù)和資助，這些企業(yè)在資源配置、成本控制和營(yíng)運(yùn)效率方面存在明顯的不足。這不僅直接影響了國(guó)有企業(yè)的盈利能力，也限制了它們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于資源配置不合理，還可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率低下，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，提高效率成為國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)，這需要政府在管理國(guó)有企業(yè)時(shí)更多地采用市場(chǎng)化的手段和機(jī)制。
（三）政府管理模式下的國(guó)有企業(yè)往往面臨創(chuàng)新不足的問題。在傳統(tǒng)的體制下，國(guó)有企業(yè)缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，這限制了它們?cè)谛录夹g(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)模式方面的探索與創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩峭苿?dòng)一個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。尤其是在科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新能力不足可能使國(guó)有企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，成為改革的一個(gè)重要方向。
（四）政企不分也是政府直接管理國(guó)有企業(yè)時(shí)需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。在政企不分的管理模式下，國(guó)有企業(yè)的決策過程往往高度依賴政府的意志和指令，缺乏市場(chǎng)化的決策機(jī)制和自主性。這種模式不僅影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，還可能導(dǎo)致公共資源的不合理分配和利益輸送。政企不分的問題還涉及企業(yè)內(nèi)部管理的效率和透明度，這直接影響了公眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的信任和支持。因此，實(shí)現(xiàn)政企分離，建立市場(chǎng)化和專業(yè)化的決策機(jī)制，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的管理效率和公信力至關(guān)重要。
從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的多重意義
（一）有利于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行以管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變后，政府對(duì)企業(yè)僅承擔(dān)以投資某企業(yè)的資本額為限的有限責(zé)任，而企業(yè)按產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)要求，以股份制形式組建現(xiàn)代企業(yè)制度，政府不再管理企業(yè)的具體實(shí)務(wù)，企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。
（二）有利于國(guó)有資本的保值增值和提高國(guó)有資本的收益。當(dāng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行向管理資本方式轉(zhuǎn)變后，就會(huì)切斷原有企業(yè)連接政府的“臍帶”，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自負(fù)盈虧，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果直接關(guān)系到企業(yè)資本所有者利益，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而影響國(guó)有資本時(shí)，國(guó)家就可以在資本市場(chǎng)上通過國(guó)有資本流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和重組等方式，來使國(guó)有資本減少損失。同時(shí)，國(guó)有資本也可以通過資本流動(dòng)來獲取更高的利潤(rùn)，提高國(guó)有資本的收益。
（三）有利于放大國(guó)有資本的功能。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理會(huì)受國(guó)有資本數(shù)量的限制。而政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行向管理資本方式轉(zhuǎn)變后，國(guó)有資本可以通過參股控股的方式，來放大國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)國(guó)有資本的調(diào)控作用。
（四）有利于多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。政府直接管理國(guó)有企業(yè)是按行政等級(jí)的方式來管理的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制資本就不可能與國(guó)有資本融合發(fā)展，混合所有制改革就不可能成功。而政府向管理資本轉(zhuǎn)變，為混合所有制的改革創(chuàng)造了條件，非公有制資本與國(guó)有資本可以在資本市場(chǎng)上組合為新的股份制混合所有制企業(yè)。
（五）有利于提高政府管理資本的效能。政府從直接管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲?guó)有資本，使國(guó)有資本能夠按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，并通過市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)來衡量效率。這一轉(zhuǎn)變幫助政府?dāng)[脫了直接管理企業(yè)的“兩難處境”，并提高了管理國(guó)有資本的效能。
管理啟示
（一）從實(shí)務(wù)管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)關(guān)鍵方向是將政府的管理重點(diǎn)從直接控制企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)移到關(guān)注國(guó)有資本的效益和價(jià)值增長(zhǎng)上。這種轉(zhuǎn)變意味著政府將更加關(guān)注資本投資的回報(bào)率和長(zhǎng)期增值，而不是僅僅關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)和銷售。這種以價(jià)值為導(dǎo)向的管理方式促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，使其在面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)更加靈活和高效。政府的角色更多地體現(xiàn)在制定政策、監(jiān)管市場(chǎng)和優(yōu)化資本配置上，而不是直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)決策。這種轉(zhuǎn)變有助于釋放企業(yè)的潛力，提升其整體價(jià)值，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。
（二）推動(dòng)國(guó)有資本的優(yōu)化配置。改革的另一個(gè)重要方向是通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化國(guó)有資本在不同行業(yè)和領(lǐng)域的配置。這涉及在市場(chǎng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上重新審視和調(diào)整國(guó)有資本的投資策略，確保資本投向能夠有效支持關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。這種策略的實(shí)施要求政府對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)有深刻的洞察力和靈活的調(diào)整能力，以確保國(guó)有資本在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅包括對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造，還涉及對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資和布局，以推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升其在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革的又一核心方向是加強(qiáng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度。這包括完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以及提高企業(yè)的透明度和公眾監(jiān)督力度。通過這些措施，國(guó)有企業(yè)可以更有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，提升管理效率，并在更大程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。此外，完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還能提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性和靈活性，使其在快速變化的市場(chǎng)環(huán)境中更具競(jìng)爭(zhēng)力。這種制度的建立也為吸引外部投資、引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)提供了基礎(chǔ)，有助于國(guó)有企業(yè)的全面升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（四）激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和能力。國(guó)有企業(yè)改革還著重于為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加自主、開放的創(chuàng)新環(huán)境。這意味著國(guó)有企業(yè)需要在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式上進(jìn)行重大調(diào)整，引入更多元化的思維方式和管理策略，以促進(jìn)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。政府在這一過程中的角色是為企業(yè)創(chuàng)新提供必要的政策支持和資源配置，同時(shí)建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過這些改革措施，國(guó)有企業(yè)可以增強(qiáng)其在新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)模式上的研發(fā)與實(shí)施能力，從而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新不僅是推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，激發(fā)并加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要策略之一。
結(jié)語
國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心地位，自改革開放以來，經(jīng)歷了從政府全面控制到引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型。這一變革過程中政府對(duì)國(guó)有企業(yè)管理方式發(fā)生了顯著變化，特別是從直接管理企業(yè)向更多關(guān)注宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和資本管理轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)化深入的背景下，傳統(tǒng)的政府直接管理模式面臨諸多挑戰(zhàn)，政府角色轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有重要作用。政府從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變具有多重意義，包括有利于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資本的保值增值和提高收益、放大國(guó)有資本的功能、促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、以及提高政府管理資本的效能。提出改革的主要方向可以從實(shí)務(wù)管理向價(jià)值管理轉(zhuǎn)變、推動(dòng)國(guó)有資本的優(yōu)化配置、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和能力。
（來源：現(xiàn)代國(guó)企研究 作者為茅臺(tái)學(xué)院工商管理系教授，管理學(xué)博士，中冶賽迪集團(tuán)有限公司博士后）
